从预拌砂浆推广看建材绿色化发展轨迹
从预拌砂浆推广看建材绿色化发展轨迹
发布于：2017-03-30 14:39:46 浏览：
建筑，与我们的生活息息相关。可以说，我们生活在各种建筑中。而相关数据显示，现在我国建筑能耗已经占到全社会能耗的30％左右，加上建筑材料的生产能耗的13％，建筑总能耗已经明显超过全社会总能耗的40％。在资源与环境的双重压力下，促进建材行业从传统能耗型向绿色环保型转型升级，已经成为社会的共识。作为绿色建筑重要构成部分，建材的绿色化已经成为整个产业链上的重要一环。梳理建筑材料中的水泥基建材的发展脉络，从水泥的袋装化到散装化，再到散装水泥的延伸产品——预拌砂浆的诞生与发展，经历着一场前所未有的变化。今天，我们以预拌砂浆为样本，从它的变化中，寻觅建材的绿色化发展轨迹。
绿色建材，又称生态建材、环保建材和健康建材，指健康型、环保型、安全型的建筑材料，在国际上也称为“健康建材”或“环保建材”。绿色建材不是指单独的建材产品，而是对建材“健康、环保、安全”品性的评价。它注重建材对人体健康和环保所造成的影响及安全防火性能，它具有消磁、消声、调光、调温、隔热、防火、抗静电的性能，是具有调节人体机能的特种新型功能建筑材料。随着社会对绿色建筑的关注度越来越高、市场对绿色建筑的认同度随之越来越高，对于建材的绿色化发展也提出了更多要求。
在绿色建材的顶层设计方面，有关政府部门近年来一直在努力牵头发力行业布局、制定政策规划。2013年1月1日，国务院办公厅转发由国家发改委、住房和城乡建设部联合发布的《绿色建筑行动方案》，推进了绿色建材标准体系建设；同年的12月16日，住房和城乡建设部又正式发布《关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》，要求具备条件的保障性住房，应率先实施绿色建筑行动，使用一定比例的绿色建材；紧接其后的12月18日，住房和城乡建设部联合工业和信息化部发布了《关于开展绿色农房建设的通知》，提出推动农村发展绿色农房，推动绿色建材下乡。
除了多部委通过对建筑进行绿色评级、共同推进“绿色建筑”以大力促进建筑行业对绿色建材的使用需求外，“十二五”期间，我国还明确提出要完成新建绿色建筑10亿平方米，同时改造既有建筑近6亿平方米。
就在今年5月，关于绿色建材又有新政出台——住建部、工信化部发布《绿色建材评价标识管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》明确，绿色建材评价标识由低至高分为一星、二星和三星3个等级，有效期3年，不得转让、伪造或假冒。出现影响环境的恶性事件和重大质量事故等情况的企业，标识将被撤销，两年内不得再次申请。《办法》指出，住建部、工信部负责三星级绿色建材的评价标识管理工作，省级住建、工信主管部门负责本地区一星、二星绿色建材评价标识管理工作。同时，绿色建材评价标识申请企业应当具备独立法人资格，具有与申请相符的生产能力和知识产权，符合行业准入条件，具有完备的质量管理、环境管理和职业安全卫生管理体系，申请的建材产品符合绿色建材的技术要求并在绿色建筑中有实际工程应用。接下来，包括预拌砂浆在内的各种建材的分项评价标识管理系统也将随之建立。“应该清晰地看到，对于绿色建材的推广，目前已经不是推与不推的问题，而是如何推得更快、更好的问题。”长期从事建材研究的四川省建材科研院院长秦钢说。
秦钢表示，《绿色建材评价标识管理办法》，以国家政策的高度明确和建立了绿色建材评价体系的统一标准；该《办法》也将会对行业起到很好的引导作用，让施工企业可以有针对性地改进施工方式，这对于整个建筑行业的绿色化也是非常有利的。据了解，去年省上已经成立了绿色建材推广应用协调小组，下一步我省也将会围绕绿色建材评价标识管理出台工作细则，预计下一步会有鼓励政策出台，以加快绿色建材行业的发展。
就成都市而言，今年1月底，《成都市绿色建筑行动工作方案》出台，其中明确提出因地制宜发展绿色建材和绿色建筑技术，要求坚持因地制宜、就地取材的原则，大力发展绿色环保建材产业；制定散装水泥发展规划，力争10年内将我市散装水泥使用率由目前的65%提高至90%。记者从市建委获悉，该委目前也正在制定相应的工作细化方案。
今年5月28日，由中国建筑材料联合会预拌砂浆分会主办，北京建筑材料科学研究总院和德国drymix.info共同承办的2014·第六届中国国际建筑干混砂浆生产应用研讨会暨第一届中国预拌砂浆产业发展峰会在北京隆重举行。商务部商贸服务司李嘉健处长出席会议并讲话。
李嘉健在致辞中表示，党的十八大将科学发展观提升到党要长期坚持的指导思想，把“生态文明建设”提升到国家建设和发展总布局的高度，指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”近年来，在国家关于转变经济发展方式，加快推进节能减排工作方针政策的指引下，全国散装水泥及预拌砂浆产业持续快速发展。全国散装水泥供应量、预拌混凝土及预拌砂浆产量持续增长，全国水泥散装率进一步提高，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业呈平稳、协调发展趋势，社会经济效益显著。据测算，2013年推广散装水泥可节约标准煤3102万吨，减少粉尘排放1357万吨，减少二氧化碳排放8064万吨，减少二氧化硫排放26万吨，实现综合效益607亿元。
作为散装水泥延伸产品的预拌砂浆，其在我国的技术研究始于20世纪80年代，直到90年代末期，才开始出现具有一定规模的预拌砂浆生产企业。进入21世纪以来，在市场推动和政策干预的双重作用下，我国预拌砂浆行业已逐步从市场导入期向快速成长期过渡。随着国家相关政策的推动，国外先进理念和先进技术的引进，以及各级政府、生产企业、用户的积极努力，我国预拌砂浆行业稳步发展。预拌砂浆科研开发、装备制造、原料供应、产品生产、物流及产品应用的完整产业链已初步形成。
在政策层面，发展预拌砂浆的顶层设计逐渐完善。早在2007年6月6日，商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局6部门联合颁布了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，要求北京市等127个城市从 2007年9月1日起，分3年时间、先后分3批分别实施禁止在施工现场搅拌砂浆。为做好“禁现”工作，各地采取了一系列有效措施将“禁现”工作落实到位。相继建立了相应的部门协调机制；出台了切实可行的政策法规；根据试点先行、稳妥起步的原则，组织开展预拌砂浆工程项目应用试点工作；将使用预拌砂浆纳入工程建设项目相关要求中；编制操作规程和技术标准；大力开展科研攻关，为预拌砂浆产业发展提供技术支撑；编写培训教材，组织人员培训等。特别是在2008年8月29日正式颁布的中华人民共和国《循环经济促进法》中明确规定了“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”，这为预拌砂浆的发展提供了有力的法律依据和行政执法保证，对进一步提高预拌砂浆的推广力度起到极为重要的积极作用。
在四川省，省住房和城乡建设厅2012年出台了《关于加强预拌砂浆管理促进预拌砂浆健康发展的通知》，其中要求落实规划，推动预拌砂浆产业良性健康发展；要坚持“科学规划、合理布局、有序推进、健康发展”的原则，认真贯彻落实散装水泥发展“十二五”规划和预拌砂浆发展专项规划。在我市，对于预拌砂浆的推广应用，经过多年的构建，目前已经形成较为完善的政策体系；而在此基础上，新政还在不断制定与出台。在今年1月底出台的《成都市绿色建筑行动工作方案》的基础上，市建委将出台具体实施细则，其中关于预拌砂浆的内容将纳入其中。今年2月，《成都市大气污染防治行动方案（2014-2017年）》出台，其中明确规定中心城区全面禁止现场搅拌混凝土、砂浆；加强施工现场科学管理，积极推进绿色施工；对各类施工扬尘的责任单位和个人的不良行为进行扣分并纳入信用管理。而目前正在制定、年内即将出台的绿色施工的相关规定，也将进一步明确施工现场禁止现场搅拌、必须使用预拌砂浆。
在管理方面，各地都在不断摸索。就我市而言，散装水泥以及预拌砂浆从中心城区建立行政管理的闭合监管体系，到目前构建该监管体系的全域覆盖；从单一的预拌砂浆生产和使用企业监控管理系统，到建立以市场为杠杆的、闭合的质量追溯体系，逐步夯实。据了解，今年，按照市委、市政府产业升级的要求，全市散装水泥领域中涉及的预拌砂浆产业的总体要求是以建立企业信用管理为抓手，引导产业向高端化、规模化发展，不断满足应用市场的绿色施工和成品化需求。今年，将全域深入推进禁止现场搅拌，二、三圈层形成“禁现”的闭合监管体系；各区（市）县要将“禁现”范围逐步扩展到全域范围，进一步提高预拌砂浆使用率，从而快速提高散装水泥使用率。“目前，针对建设领域的行政管理已经逐步在实现全域统一，以最大限度地实现行政效能的高效化。所以，针对散装水泥推广的管理，也将逐步实现全域统一，这是一个大趋势。而散装水泥闭合监管体系的全域统一，也将让区（市）县的施工现场更加绿色，群众的生活环境更好。”市建委有关负责人表示。与此同时，要发挥“禁现”闭合监管优势，加大执法检查力度，认真严格执行各级“禁现”政策和我市发展规划。“政策是写在纸面上的，需要职能部门真正抓落实，才能有实效。在诸多作为顶层设计的政策已经比较完善的情况下，必须要狠抓落实。”市建委有关负责人说。此外，我市还将发挥已经建立的“散装水泥监控管理系统”从生产到项目应用的数据采集、统计、分析功能，形成建设项目材料用量、过程管理、专资清退档案，并将此作为市建委年终目标量化考核的重要依据；要会同有关部门，将水泥基绿色建材使用末端的管理纳入安全文明施工、建筑质量监管等现场管理程序，建立水泥基绿色建材质量管理追溯体系、激励和惩戒机制。“建立质量追溯体系是针对散装水泥产品应用的一项重要创新。这套系统建立以后，产品从出厂开始，到最后使用，全程都可追溯，跟目前猪肉建立的追溯体系差不多。这对于提高行业的水平，保障产品的质量，具有重要意义。也是新形势下，对于建材管理朝着技术化、精细化、科学化发展的必然方向。”成都散装水泥办公室负责人表示。
绿色建材，又称生态建材、环保建材和健康建材，指健康型、环保型、安全型的建筑材料，在国际上也称为“健康建材”或“环保建材”。绿色建材不是指单独的建材产品，而是对建材“健康、环保、安全”品性的评价。它注重建材对人体健康和环保所造成的影响及安全防火性能，它具有消磁、消声、调光、调温、隔热、防火、抗静电的性能，是具有调节人体机能的特种新型功能建筑材料。随着社会对绿色建筑的关注度越来越高、市场对绿色建筑的认同度随之越来越高，对于建材的绿色化发展也提出了更多要求。
在绿色建材的顶层设计方面，有关政府部门近年来一直在努力牵头发力行业布局、制定政策规划。2013年1月1日，国务院办公厅转发由国家发改委、住房和城乡建设部联合发布的《绿色建筑行动方案》，推进了绿色建材标准体系建设；同年的12月16日，住房和城乡建设部又正式发布《关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》，要求具备条件的保障性住房，应率先实施绿色建筑行动，使用一定比例的绿色建材；紧接其后的12月18日，住房和城乡建设部联合工业和信息化部发布了《关于开展绿色农房建设的通知》，提出推动农村发展绿色农房，推动绿色建材下乡。
除了多部委通过对建筑进行绿色评级、共同推进“绿色建筑”以大力促进建筑行业对绿色建材的使用需求外，“十二五”期间，我国还明确提出要完成新建绿色建筑10亿平方米，同时改造既有建筑近6亿平方米。
就在今年5月，关于绿色建材又有新政出台——住建部、工信化部发布《绿色建材评价标识管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》明确，绿色建材评价标识由低至高分为一星、二星和三星3个等级，有效期3年，不得转让、伪造或假冒。出现影响环境的恶性事件和重大质量事故等情况的企业，标识将被撤销，两年内不得再次申请。《办法》指出，住建部、工信部负责三星级绿色建材的评价标识管理工作，省级住建、工信主管部门负责本地区一星、二星绿色建材评价标识管理工作。同时，绿色建材评价标识申请企业应当具备独立法人资格，具有与申请相符的生产能力和知识产权，符合行业准入条件，具有完备的质量管理、环境管理和职业安全卫生管理体系，申请的建材产品符合绿色建材的技术要求并在绿色建筑中有实际工程应用。接下来，包括预拌砂浆在内的各种建材的分项评价标识管理系统也将随之建立。“应该清晰地看到，对于绿色建材的推广，目前已经不是推与不推的问题，而是如何推得更快、更好的问题。”长期从事建材研究的四川省建材科研院院长秦钢说。
秦钢表示，《绿色建材评价标识管理办法》，以国家政策的高度明确和建立了绿色建材评价体系的统一标准；该《办法》也将会对行业起到很好的引导作用，让施工企业可以有针对性地改进施工方式，这对于整个建筑行业的绿色化也是非常有利的。据了解，去年省上已经成立了绿色建材推广应用协调小组，下一步我省也将会围绕绿色建材评价标识管理出台工作细则，预计下一步会有鼓励政策出台，以加快绿色建材行业的发展。
就成都市而言，今年1月底，《成都市绿色建筑行动工作方案》出台，其中明确提出因地制宜发展绿色建材和绿色建筑技术，要求坚持因地制宜、就地取材的原则，大力发展绿色环保建材产业；制定散装水泥发展规划，力争10年内将我市散装水泥使用率由目前的65%提高至90%。记者从市建委获悉，该委目前也正在制定相应的工作细化方案。
今年5月28日，由中国建筑材料联合会预拌砂浆分会主办，北京建筑材料科学研究总院和德国drymix.info共同承办的2014·第六届中国国际建筑干混砂浆生产应用研讨会暨第一届中国预拌砂浆产业发展峰会在北京隆重举行。商务部商贸服务司李嘉健处长出席会议并讲话。
李嘉健在致辞中表示，党的十八大将科学发展观提升到党要长期坚持的指导思想，把“生态文明建设”提升到国家建设和发展总布局的高度，指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”近年来，在国家关于转变经济发展方式，加快推进节能减排工作方针政策的指引下，全国散装水泥及预拌砂浆产业持续快速发展。全国散装水泥供应量、预拌混凝土及预拌砂浆产量持续增长，全国水泥散装率进一步提高，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业呈平稳、协调发展趋势，社会经济效益显著。据测算，2013年推广散装水泥可节约标准煤3102万吨，减少粉尘排放1357万吨，减少二氧化碳排放8064万吨，减少二氧化硫排放26万吨，实现综合效益607亿元。
作为散装水泥延伸产品的预拌砂浆，其在我国的技术研究始于20世纪80年代，直到90年代末期，才开始出现具有一定规模的预拌砂浆生产企业。进入21世纪以来，在市场推动和政策干预的双重作用下，我国预拌砂浆行业已逐步从市场导入期向快速成长期过渡。随着国家相关政策的推动，国外先进理念和先进技术的引进，以及各级政府、生产企业、用户的积极努力，我国预拌砂浆行业稳步发展。预拌砂浆科研开发、装备制造、原料供应、产品生产、物流及产品应用的完整产业链已初步形成。
在政策层面，发展预拌砂浆的顶层设计逐渐完善。早在2007年6月6日，商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局6部门联合颁布了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，要求北京市等127个城市从 2007年9月1日起，分3年时间、先后分3批分别实施禁止在施工现场搅拌砂浆。为做好“禁现”工作，各地采取了一系列有效措施将“禁现”工作落实到位。相继建立了相应的部门协调机制；出台了切实可行的政策法规；根据试点先行、稳妥起步的原则，组织开展预拌砂浆工程项目应用试点工作；将使用预拌砂浆纳入工程建设项目相关要求中；编制操作规程和技术标准；大力开展科研攻关，为预拌砂浆产业发展提供技术支撑；编写培训教材，组织人员培训等。特别是在2008年8月29日正式颁布的中华人民共和国《循环经济促进法》中明确规定了“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”，这为预拌砂浆的发展提供了有力的法律依据和行政执法保证，对进一步提高预拌砂浆的推广力度起到极为重要的积极作用。
在四川省，省住房和城乡建设厅2012年出台了《关于加强预拌砂浆管理促进预拌砂浆健康发展的通知》，其中要求落实规划，推动预拌砂浆产业良性健康发展；要坚持“科学规划、合理布局、有序推进、健康发展”的原则，认真贯彻落实散装水泥发展“十二五”规划和预拌砂浆发展专项规划。在我市，对于预拌砂浆的推广应用，经过多年的构建，目前已经形成较为完善的政策体系；而在此基础上，新政还在不断制定与出台。在今年1月底出台的《成都市绿色建筑行动工作方案》的基础上，市建委将出台具体实施细则，其中关于预拌砂浆的内容将纳入其中。今年2月，《成都市大气污染防治行动方案（2014-2017年）》出台，其中明确规定中心城区全面禁止现场搅拌混凝土、砂浆；加强施工现场科学管理，积极推进绿色施工；对各类施工扬尘的责任单位和个人的不良行为进行扣分并纳入信用管理。而目前正在制定、年内即将出台的绿色施工的相关规定，也将进一步明确施工现场禁止现场搅拌、必须使用预拌砂浆。
在管理方面，各地都在不断摸索。就我市而言，散装水泥以及预拌砂浆从中心城区建立行政管理的闭合监管体系，到目前构建该监管体系的全域覆盖；从单一的预拌砂浆生产和使用企业监控管理系统，到建立以市场为杠杆的、闭合的质量追溯体系，逐步夯实。据了解，今年，按照市委、市政府产业升级的要求，全市散装水泥领域中涉及的预拌砂浆产业的总体要求是以建立企业信用管理为抓手，引导产业向高端化、规模化发展，不断满足应用市场的绿色施工和成品化需求。今年，将全域深入推进禁止现场搅拌，二、三圈层形成“禁现”的闭合监管体系；各区（市）县要将“禁现”范围逐步扩展到全域范围，进一步提高预拌砂浆使用率，从而快速提高散装水泥使用率。“目前，针对建设领域的行政管理已经逐步在实现全域统一，以最大限度地实现行政效能的高效化。所以，针对散装水泥推广的管理，也将逐步实现全域统一，这是一个大趋势。而散装水泥闭合监管体系的全域统一，也将让区（市）县的施工现场更加绿色，群众的生活环境更好。”市建委有关负责人表示。与此同时，要发挥“禁现”闭合监管优势，加大执法检查力度，认真严格执行各级“禁现”政策和我市发展规划。“政策是写在纸面上的，需要职能部门真正抓落实，才能有实效。在诸多作为顶层设计的政策已经比较完善的情况下，必须要狠抓落实。”市建委有关负责人说。此外，我市还将发挥已经建立的“散装水泥监控管理系统”从生产到项目应用的数据采集、统计、分析功能，形成建设项目材料用量、过程管理、专资清退档案，并将此作为市建委年终目标量化考核的重要依据；要会同有关部门，将水泥基绿色建材使用末端的管理纳入安全文明施工、建筑质量监管等现场管理程序，建立水泥基绿色建材质量管理追溯体系、激励和惩戒机制。“建立质量追溯体系是针对散装水泥产品应用的一项重要创新。这套系统建立以后，产品从出厂开始，到最后使用，全程都可追溯，跟目前猪肉建立的追溯体系差不多。这对于提高行业的水平，保障产品的质量，具有重要意义。也是新形势下，对于建材管理朝着技术化、精细化、科学化发展的必然方向。”成都散装水泥办公室负责人表示。
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